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中共四平市委关于制定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

发布日期:2016/2/24 12:25:29 浏览:

滚动新闻中共四平市委关于制定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议发布时间:2015-12-1415:01:00

(2015年12月10日中共四平市委六届六次全体会议通过)

“十三五”时期(2016-2020年)是推进四平振兴发展的攻坚阶段,是全面建成小康社会的决胜时期。科学制定和实施“十三五”规划,对于推动四平老工业基地振兴,实现经济社会发展新跨越,具有十分重要意义。按照党的十八届五中全会、省委十届六次全会精神要求,紧密结合实际,就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、全面建成小康社会,努力打造“美丽四平、幸福家园”

紧紧围绕“四个全面”战略布局,准确把握经济社会发展阶段性特征,积极适应新常态,释放发展活力,破解发展瓶颈,主动求新求变求突破,推动经济社会持续健康发展。

1、“十二五”时期发展为全面建成小康社会奠定了基础。“十二五”时期,在中央和省委的坚强领导下,我们团结带领全市广大干部群众,坚持以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”要求,纵深推进“一核三带”富民优先战略,突出“五并重、一加强”,全力打造“五个强市”,扎实苦干、攻坚克难,保持了经济社会平稳健康发展,较好完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务。综合实力显著增强,地区生产总值持续攀升,全口径财政收入突破百亿,十三个国家级发展平台成功创建;项目建设取得突破,连续7年开展重大项目“4.18”集中开工,烟厂易地改造、迎新玻璃、万达城市综合体等一批立市立县的大项目相继落地,中联重科、中国建材等战略投资者纷纷来平投资兴业;创新转型稳步推进,中航工业、百威英博等国内外500强与我市企业嫁接改造,换热器国检中心投入运营,院士工作站成为科技创新的重要引擎,我市被确定为省级专用车生产基地;现代农业加快步伐,粮食单产居全国地级市第一,“三区一建”成效显著,农产品加工业快速发展;城乡面貌明显改观,东南新城加快建设,立体交通格局逐渐成型,“四梨同城化”被纳入省新型城镇化规划,美丽乡村建设形成独具特色的“四平模式”;深化改革打开局面,全国首创农村土地收益保证贷款,商事制度改革、粮食流通改革、土地管理制度创新、供销合作社综合改革等取得实效;民生福祉不断累积,城乡居民收入水平显著提升,社会保障体系逐步完善,棚户区改造、廉租房建设、“暖房子”工程等民生实事逐一落实,人民幸福感和满意度持续提升;党的建设进一步加强,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显,“两个责任”严格落实,形成了风清气正的政治生态和崇尚实干的良好氛围。经过五年的发展,全市各项事业取得阶段性成果,为全面建成小康社会、推动四平新一轮振兴发展奠定了基础。

2、“十三五”时期发展机遇和挑战并存。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,再工业化初现端倪,产业变革蓄势待发,科技创新孕育新突破。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,经济长期向好基本面没有改变,发展前景仍然广阔。国家“一带一路”战略的强力推进、东北老工业基地振兴号角的再次吹响,《中国制造2025》规划的实施,为我们破解发展瓶颈、促进创新转型、加快产业升级提供了新的重大历史机遇。省委深入实施“三个五”战略、协同推进中部创新转型核心区建设,重视和加快面向环渤海开放,为四平结构调整、提质增效、扩大开放增添了新的强大动力。从自身看,四平具有独特的区位交通优势、厚重的历史文化优势、丰富的生态资源优势、较强的装备制造产业优势、国家重要商品粮基地优势等等,为积聚和释放发展动能,化基础优势为竞争优势创造了有利条件。

同时,我们也要深刻认清面临的矛盾和挑战。作为一座典型的老工业城市,工业化仍然低于全省平均水平,经济发展结构仍不合理,2014年一产比重高于全省水平13.1个百分点,二产、三产比重分别低于全省水平6.5和6.6个百分点;产业竞争力不强,产业层次较低,产业规模偏小,产业体系尚未完善,企业整体竞争力不强,还没有形成完备的产业链条和产业集群;经济增长拉动力不足,人口红利减弱,土地投入减少,投资、消费、外贸进出口规模偏小、增速放缓;县域经济基础薄弱,各县(市)经济总量不大,综合实力不强,发展速度不快,科技应用与创新程度不够,缺少能够带动和促进县域经济快速发展的立市立县大项目;城镇化总体水平相对较低,与全省53.2的城镇化水平相比还差9.5个百分点,社会化发展程度和城镇化质量总体不高,城市基础设施和民生投入不足,建设水平相对落后;生态环保压力较大,人均占有水资源量仅为全省人均水平的33.2,工业结构性污染、农业面源污染仍然较重,节能减排、重点流域治理、环境保护任务艰巨;体制机制问题还很突出,市场体系不完善,国企改革历史遗留问题急需解决,辽河农垦管理区行政管理体制亟待理顺,铁东老工业区搬迁改造任务仍很艰巨。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识,以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。

综合判断,四平正处于发展方式转变、优势基础夯实、结构优化升级的重要关口,“十三五”是大有作为的重大战略机遇期。我们必须坚定信心决心,保持战略定力,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,变中求新、变中求进、变中突破,努力实现经济保持中高速,产业迈向中高端,形成全省向南开放的重要前沿,开创四平创新转型新境界。

3、明确指导思想和基本原则。制定四平市“十三五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记治国理政战略思想体系和视察吉林重要讲话,以及省委十届六次全会精神,按照“四个全面”战略布局,遵循“五大发展”理念,适应经济新常态,以创新转型、结构调整为主线,纵深实施“一核三带”富民优先战略,坚持产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善“五路并进”,推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”,提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力,确保如期全面建成小康社会,全力打造“美丽四平、幸福家园”。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标,打造“美丽四平、幸福家园”,必须遵循以下原则。

——坚持加快发展与结构调整、转型升级相同步。保持经济中高速增长,扩大有效投资,优化供给结构、要素投入结构、产业结构,加快发展现代服务业,培育新的经济增长点,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路。

——坚持创新驱动与产业提升、社会发展相结合。深入实施创新驱动战略,提升产业自主创新能力,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系,推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,贯穿全市各项工作,让创新在全社会蔚然成风。

——坚持生态文明与城乡统筹、改善民生相促进。深入推进生态文明建设,以集约、智能、绿色、低碳为导向,走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。推进城乡统筹发展,完善公共产品和公共服务,使发展成果惠及全市人民。

——坚持改革开放与经济发展、社会建设相协调。全面推进重点领域和关键环节改革,创新社会治理,构建充满活力、富有效率、利于发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,积极参与区域分工协作,以开放促改革、促发展。

——坚持党的领导与人民主体、依法治市相统一。加强和改进党的领导,全面提高管党治党能力,坚持人民主体地位,运用法治思维和法治方式推动发展,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,团结动员全市人民共同为振兴发展奋斗。

4、科学制定经济社会发展目标。综合考虑发展形势变化、国家和省总体要求及四平发展需求,“十三五”时期,要确保如期全面建成小康社会,确保发展质量和效益明显改善,确保改革取得重大成果,确保老工业基地焕发新活力,确保人民安全感和幸福感明显增强,把四平打造成吉林省农业现代化的先导区、吉林省中部创新转型核心区的重要增长极、东北老工业基地振兴的高端产业区、东北地区重要的互联互通中心区、东北亚区域重要物流基地。

经济持续较快发展。地区生产总值年均增速高于全省平均水平,确保到2020年实现GDP比2010年翻一番,经济发展的质量和效益明显提高,物价水平控制在合理区间。

社会保障全面加强。民生福祉明显改善,城乡居民收入比2010年翻一番。到2018年末现行标准下贫困人口全部脱贫。社会保障体系更加完善,就业岗位相对充分,城乡居民居住条件明显改善,基本公共服务均等化进一步提升。法治四平、平安四平建设取得积极进展,公民权益得到切实保障,人民素质和社会文明程度明显提高。

结构调整取得新进展。三次产业结构不断优化,现代服务业发展不断壮大,工业竞争力显著增强,争做现代农业排头兵。高新技术产业产值、民营经济主营业务收入占比明显提升。优化城乡结构,进一步提高城镇化率和城镇化质量。

改革开放取得新突破。制约四平老工业基地振兴发展的体制性、机制性、结构性深层次矛盾和历史遗留问题得到有效解决。对外开放、对内合作的深度和广度进一步拓展,四平-辽源-铁岭-通辽经济协作和承接京津冀、环渤海、长三角、珠三角等产业转移取得实质性进展。

生态文明建设取得新成效。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,生态文明制度不断健全,全面完成国家确定的节能减排目标,农业面源污染、水污染得到全面控制,绿色产业、循环经济和低碳生活方式取得积极进展。

二、构建混合动力,保持经济稳定增长

主动适应经济发展新常态,牢牢把握经济发展主动权,把稳增长摆在突出位置,推动投资、消费、出口协同发力,着力加强供给侧结构性改革,实现经济持续健康发展。

5、发挥投资的关键作用。牢牢把握国家产业政策和投资导向,突出基础设施、科技创新、生态建设、民生改善等重点领域,以项目建设为抓手,持续优化投资结构,不断提升投资质量和效益。精准对接国家战略和重大工程,深度谋划推动一批拉动能力大、投资规模大、发展潜力大的重大项目,实施城市地下综合管廊、轨道交通、“海绵城市”等一批标志性工程。拓展投融资渠道,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导、撬动更多社会资本投向制造业、现代服务业及新兴产业、高新技术产业、“互联网 ”等新投资领域,引领带动经济结构优化调整。

6、强化消费的基础作用。引导更新消费观念,顺应和把握消费升级趋势,提倡文明、节约、绿色、低碳消费方式。促进消费升级,充分激发市场活力。扩大消费需求,大力发展服务业,培育壮大小微企业,增加就业创业机会,扩大中等收入群体比重,增强居

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